中國共產黨第十九屆中心委員會第五次全體會議，于2025年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上。王曄攝
大國發展，安排先行；關鍵節點，非凡配置。
金秋十月，黨的十九屆五中全會在北京成功召開。這是在全面建成小康社會成功在望、全面建設社會主義當代化國家新征程即將開啟的歷史節點上召開的一次主要會議。會議審議通過了《中共中心關于規定國民經濟和社會發展第十四個五年安排和二○三五年遠景目標的發起》，明確了未來5年乃至15年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒軍號。
思深方益遠，謀定而后動。這一錨定未來中國發展新航標、寄托建設社會主義當代化強國理想的戰略安排，匯聚了全黨全國的聰明和期望，更凝聚著習近平總書記深識遠慮的歷史負責和戰略思索。一段時間以來，習近平總書牢記眼我國未來中長期發展，精心策畫、廣泛調研、反復研究、深入思索、問計于民。本年4月10日，在我國疫情防控形勢已經穿過拐點、即將贏得重大戰略成績之際，習近平總書記主持召開中心財經委員會第七次會議，發布主要發言，深刻闡述了國家中長期經濟社會發展戰略若干重大疑問。
《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大疑問》這篇主要發言，著眼統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作實踐，圍繞如何完善戰略布局、做到化危為機、實現高質量發展，從堅持實施擴大內需戰略、優化和不亂產業鏈、供給鏈、完善城市化戰略、調換優化科技投入和產出結構、實現人與天然和平共生、加強公眾衛生體系建設等六個方面，作出戰略策畫和主要配置，為規定十四五安排和2035年遠景目標提供了主要遵循。
在全國高下掀起吸取貫徹黨的十九屆五中全會精神熱潮之際，深入吸取領會習近平總書記這篇主要發言，對于進一步領會把握全會精神實質，抓好貫徹落實，凝結全黨全軍全國各族萬眾一心、砥礪奮進的磅礴氣力，向著全面建設社會主義當代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標奮勇向前，具有十分主要的意義。
謀篇布局把舵定向
編輯和實施國民經濟和社會發展五年安排，是我們黨治國理政的主要方式。
1953年元旦，《》社論《歡迎一九五三年的偉大任務》公布了一則重磅：我國開始執行國家建設的第一個五年策劃。從當時起，一個又一個五年安排為中國的發展先進標注出明晰鮮明的向前里程，一幅幅美好圖景在一個又一個五年的接力中變成現實。
十三五，2025—2025年，這是拼搏奮斗的5年、功績非凡的5年。
這5年，面臨錯綜復雜的國際形勢、艱巨沉重的內地革新發展不亂任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為要點的黨中心不忘初心、記著使命，團結引領全黨全國各族砥礪前行、拓荒創造，發奮有為推進黨和國家各項事業，戰勝各種風險挑戰，中國特色社會主義的航船繼續乘風破浪、堅毅前行。十三五安排目標任務即將完工，全面建成小康社會成功在望，中華民族偉大復興前進邁出了新的一大步，社會主義中國以加倍雄偉的身姿屹立于世界東方。
我國發展站在了新的歷史出發點上，進入了一個主要的歷史關口。
即將到來的十四五期間，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義當代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。可否科學熟悉、精確把握當前及未來一段時間我國發展面對的深刻復雜的內外環境和發展大勢，策畫好、編輯好十四五安排，做好兩個一百年奮斗目標的有機銜接，事關中華民族偉大復興的前景和未來。
2025年8月17日，京雄城際鐵路全線軌道貫通。圖為勞工駕駛鋪軌車安裝最后一段鋼軌。邢廣利攝
習近平總書記高度珍視十四五安排編輯工作，本年以來多次主持召開會議，研究十四五安排編輯工作，專門召開差異領域專家和企業家、下層群眾座談會，一次次深入下層察訪調研，以各種方式廣泛聽取意見和發起，將各方面精力會合到貫徹黨中心配置、策畫推動十四五發展上來。
——主持召開中心政治局會議、中心政治局常委會會議、中心全面深化革新委員會會議、中心財經委員會會議、起草組會議等，聽取十三五安排結算評估匯報，研究十四五安排編輯工作，就一系列關系國家中長期發展的重大議題作出頂層設計，為安排把握大方位、確認大思路、提出大戰略。
——主持召開企業家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、下層典型座談會、教育文化衛生體育領域專家典型座談會等7場座談會，就十四五期間以及國家中長期發展聽取專家學者和下層群眾發起。
——先后深入云南、北京、湖北、浙江、陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南、廣東等11個省區市，進車間、訪莊家、看社區、入高校，聽民聲、知民意、聚民情，把實際調研與決策配置結合起來，為十四五勾勒出能操縱、可落地、見實效的發展藍圖。
——就十四五安排編輯工作多次作出主要批示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅定問計于民統一起來，齊心協力把十四五安排編輯好。
正是在習近平總書記親身策畫、親身配置、親身推動下，在充分吸收社會渴望、群眾聰明、專家意見、下層經驗的根基上，2035年遠景目標日益明晰，十四五期間我國發展的傳授方針、重要目標、重點任務、重大舉措逐步形成，一幅宏偉的新時代畫卷徐徐鋪展開來。
加速構建完整內需體系
黨的十九屆五中全會鮮明提出，加速構建以內地大輪迴為主體、內地國際雙輪迴相互促進的新發展格局。
構建新發展格局，是依據我國發展階段、環境、前提變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，體現了習近平總書記長期以來對我國經濟社會發展全局的戰略思索和戰略策畫。
早在本年4月的這篇主要發言中，習近平總書記就創新性提出了構建新發展格局的主要論斷。總書記指出，內地輪迴越順暢，越能形成對環球資本要素的引力場，越有利于構建以內地大輪迴為主體、內地國際雙輪迴相互促進的新發展格局，越有利于形成介入國際競爭和合作新優勢。
構建新發展格局，要點是通暢國民經濟輪迴。革新開放特別是參加世貿組織后，我國參加國際大輪迴，形成了市場和資本雙頭在外、形成世界工廠的發展模式。近幾年，經濟環球化遇到逆風，新冠肺炎疫情加倍劇了逆環球化趨勢，我國發展面對的外部環境出現重大變化，雙頭在外的國際大輪迴動能明顯減弱，常常項目順差同內地生產總值的比率由2025年的99%降至目前的不到1%。正是在對內地形狀勢變化的深刻洞察中，習近平總書記鮮明強調，構建完整的內需體系，關系我國長遠發展和長治久安，實施擴大內需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是維持我國經濟長期連續康健發展的需要，也是知足日益增長的美好生活的需要。
通暢國民經濟輪迴，我國有著顯著優勢。習近平總書記指出，大國經濟的優勢便是內部可輪迴。我國擁有14億人口，4億中等收入人群，人均內地生產總值過份1萬美元，是環球最大最有潛力的消費市場。住民消費優化升級，同當代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間，2025年以來內需對經濟增長的功勞率有7個年份過份100%。總書記明確要求，要堅牢把握擴大內需這一戰略基點，使生產、分配、流暢、消費各環節更多依托內地市場實現良性輪迴，明確供應側結構性革新的戰略方位，促進總供應和總需求在更高程度上實現動態均衡。
消費已持續長年成為我國經濟增長第一拉動力。2025年第三季度，我國社會消費品零售總額同比增長%，季度增速年內首次轉正。圖為10月1日，觀眾在深圳的影戲院列隊檢票入場。趙瑞希攝
國民經濟輪迴的終極環節體目前消費上。習近平總書記指出，消費是我國經濟增長的主要引擎，中等收入群體是消費的主要根基。總書記對擴大中等收入群體提出明確要求，一是要把擴大中等收入群體規模作為主要政策目標，優化收入分配結構，健全知識、專業、控制、數據等生產要素由市場評價功勞、按功勞決意報酬的機制；二是要擴大人力資源投入，使更多平凡勞動者通過自身努力進入中等收入群體。
新發展格局決不是封鎖的內地輪迴，而是開放的內地國際雙輪迴。習近平總書記強調，擴大內需和擴大開放并不矛盾。我國活著界經濟中的身份將連續上升，同世界經濟的聯系會加倍緊密，為其他國家提供的市場時機將加倍廣闊，成為吸引國際商品和要素資本的巨大引力場。
打造自主可控、安全可信的產業鏈、供給鏈
石化企業生產熔噴布角子老虎機玩法教學影片，汽車企業生產口罩機，建材企業生產測溫儀……新冠肺炎疫情發作以來，不少企業紛飛跨界生產防疫物資，僅僅2個多月時間，我國口罩日產能就從1月底的1000萬只提高到5億只，顯現了我國完備的產業體系、強盛的動員組織和產業轉換才幹。如今，在環球疫情防控形勢依然嚴峻的場合下，我國規模以上工業企業人員平均復崗率過份95%，開工率達99%以上，產銷率維持在98%左右，產業鏈、供給鏈經受住了疫情這一實戰狀態下的壓力測試，成為疫情防控和經濟復蘇的堅實保障。
在這篇主要發言中，習近平總書記充分肯定我國產業鏈、供給鏈在疫情防控關鍵時刻發揮的主要作用，意味深長地指出，產業鏈、供給鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必要具備的主要特征。這次疫情沖擊也曝光出我國產業鏈、供給鏈存在的風險隱患，對此，總書記明確指出：為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可信的產業鏈、供給鏈，力爭主要產品和供給渠道都至少有一個替代，形成必須的產業備份系統。
自主可控、安全可信的產業鏈、供給鏈如何打造？
習近平總書記決斷指出，我們不應該也不可能再簡樸重復過去的模式，而應該努力重塑新的產業鏈，全面加大科技創造和入口替代力度。總書記從兩個方面作出配置：一方面，要拉長長板，鞏固提拔優勢產業的國際領先身份，鍛造一些殺手锏專業，提拔產業質量，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾才幹；另一方面，要補齊短板，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可信的內地生產角子老虎機勝率技巧供給體系，在關鍵時刻可以做到自我輪迴，確保在極端場合下經濟正常運轉。
結合我國統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐，習近平總書記對優化和不亂產業鏈、供給鏈著重提出以下四點要求：
一是線上線下并舉。我國線上經濟環球領先，要乘勢而上，推動各領域數字化優化升級，積極介入數字錢幣、數字稅等國際條例規定，塑造新的競爭優勢。同時，各種制造業不能丟，作為14億人口的大國，糧食和實體產業要以自己為主，這一條絕對不能丟。
二是增強防災備災意識。統籌發展與安全，大力加強防災備災體系和才幹建設，舍得費錢，舍得下功夫，寧願十防九空，有些領域要做好應對百年一遇災難的預備；堅定兩條腿走路，實行中心儲備和場所儲備、實物儲備和產能儲備、國家儲備和企業商務儲備三個相結合，搞好軍民混合儲備；優化應急物資品種和儲備布局，合乎邏輯確認儲備規模，全面加大投資建設力度。
三是做強做優做大國有企業。國有企業是中國特色社會主義的主要物質根基和政治根基，是黨執政興國的主要支柱和依附氣力，在這次抗擊疫情過程中發揮了主要作用，在促進產業輪迴中也起到了關鍵作用。國有企業必要做強做優做大。國有企業需要革新優化，但絕對不可否定、絕對不能削弱。要堅定和完善新型舉國體制，連續不斷增強領導力、組織力、執行力。
四是維護產業鏈、供給鏈的環球公眾產品屬性。斷然反對把產業鏈、供給鏈政治化、戰器化，推動形成維護環球產業鏈供給鏈安全、打消非經濟因素攙和的國際共識和準則，力爭通過國際合作阻止打擊環球產業鏈、供給鏈的惡敗行為。
讓城市更康健、更安全、更宜居
十三五期間，我國新型城鎮化建設邁出堅實步伐，1億非戶籍人口在城市落戶目標提前完工，城鎮常住人口達848億人，常住人口城鎮化率已經到達606%，今后一個期間還將繼續上升。
我國城市化途徑怎麼走？這是習近平總書記一直思索的重大疑問。在這篇主要發言中，總書記明確提出，關鍵是要把生命安全和身體康健作為城市發展的根基目標，更好推進以人為要點的城鎮化，使城市更康健、更安全、更宜居，成為群眾高品格生活的空間。
圍繞完善我國城市化戰略，習近平總書記以全面、辯證的思維作出配置和傳授：
——把生態和安全放在加倍突出的位置。增強中央城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載才幹，符合客觀紀律，但城市發展不能只考慮規模經濟效益，必要統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。要在習近平生態文明思想和總體國家安全觀傳授下規定城市發展安排，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，創建高質量的城市生態系統和安全系統。
——依據實際合乎邏輯管理人口密度。產業和人口向優勢區域會合是客觀經濟紀律，但城市單體規模不能無窮擴張。長期來看，全國城市都要依據實際合乎邏輯管理人口密度，大城市人口平均密度要有管理尺度。要建設一批產城混合、職住均衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中央、郊區化發展，逐漸辦理中央城區人口和性能過密疑問。
——因地制宜推進城市空間布局形態多元化。對于東部等人口密集地域，要優化城市群內部空間結構，推動城市組團式發展，形成多中央、多層級、多節點的絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯互通，也要有必須的生態和安全屏障。對于中西部有前提的省區，要有意識地培育多個中央城市，避免一市獨大的壞處。對于縣域發展，要選擇一批前提好的縣城重點發展，使之成為擴大內需的主要支撐點。
走出一條符合我國國情的科技研發途徑
不到一周時間，確認新冠病毒基因序列，分解得到病毒毒株并向世界發表分享；病毒序列發表后14天內，完工核酸檢測試劑研發和上市應用，快速實現檢測試劑從無到有的突破；五類13個新冠疫苗已經進入人體臨床試驗階段，此中4個進入三期臨床試驗階段……
在這場新冠肺炎疫情防控斗爭中，全國科技戰線會合氣力開展關鍵要點專業攻關，藥品、醫療器械、疫苗等科技研發在短時間內贏得積極進展，為疫情防控提供了強有力的科技支撐。
在這篇主要發言中，習近平總書記深刻指出，疫情防控對我國科技界是一次真刀真槍的檢修，科技戰線既顯了身手，也露了短板。針對科技研發存在的短板，總書記提出，要優化科技資本布局，提拔科技創造才幹，走出一條符合我國國情的科技研發途徑。
——堅定疑問導向、目標導向。結合疫情防控的實踐，習近平總書記強調指出，保障生命安全和身體康健是黨和國家的主要任務，科學研究要從中凝練重大科學前沿和重大攻關課題。根基研究是整個科研的總開關，是科技創造的源頭活水。總書記從兩個方面臨加強根基研究作出配置：一方面，加倍珍視生命科學的根基研究，加速相關藥物疫苗的研發和專業創造，高度珍視和大數據專業在這些領域的應用；另一方面，珍視頂層設計，優化根基研究布局，逐漸壯大根基研究體系，努力多出‘從0到1’的原創性成績。
——創造科技成績轉化機制。習近平總書記要求，要當真結算這次疫情防控中產學研相結合的經驗做法，發揮企業主體作用和政府統籌作用，促進資金、專業、應用、市場等要素對接，努力辦理根基研究最先一公里和成績轉化、市場應用最后一公里有機銜接疑問，打通產學研創造鏈、價值鏈。
這些主要配置，不僅為更好應對常態化疫情防控提供了遵循，也為十四五期間我國科技研發和科技創造指明白方位。在習近平總書記面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向生命康健的命令激勵下，遠大科學家和科技工連續不斷向科學專業廣度和深度進軍，必將涌現更多重大創造成績，推動我國更多前沿科技領域進入并跑、領跑階段。
高揚生態文明旗幟
共抓大保衛、不搞大開闢，長江經濟帶發展翻開新篇章；大抓生態保衛和高質量發展，沿黃九省區唱響新時代黃河大合唱；大氣十條、水十條、土十條頒布實施……
十三五期間，在以習近平同志為要點的黨中心堅強領導下，在習近平生態文明思想指引下，我國生態文明建設力度之大前所未有，生態環境保衛的科學理念深入人心，生態環境保衛發作歷史性、轉折性、全局性變化。
黨的十八大以來，我國生態文明建設贏得歷史性功績，群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感連續不斷增強。圖為2025年9月24日，游客在湖南省湘西世界地質公園靈洞天坑里觀光游覽。視覺供圖曾祥輝攝
在這篇主要發言中，習近平總書記回首歷史上人與天然關系不老虎機破解討論均衡所觸發的一系列生態疑問，針對新世紀以來環球新發傳染病頻率明顯升高的現實，再次強調，人與天然是生命共同體，人類必要尊重天然、順應天然、保衛天然，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，必要老虎機彩金計算站在人與天然和平共生的高度來策畫經濟社會發展，只有更好均衡人與天然的關系，維護生態系統均衡，才能守護人類康健，要深化對人與天然生命共同體的紀律性熟悉，全面加速生態文明建設。總書記斬釘截鐵、擲地有聲地發出命令：生態文明這個旗幟必要高揚。
如何實現人與天然和平共生？習近平總書記提出雙方面要求：
一方面，為天然守住安全界線和底線，形成人與天然和平共生的格局。完善國土空間安排，落實好主體性能區戰略，明確生態紅線，加速形成天然保衛地體系，完善生物多樣性保衛絡，在空間上對經濟社會活動進行合乎邏輯限定。
另一方面，增強全民族生態環保意識，勉勵綠色生產和消費，推動形成康健文明生產生活方式。深入開展愛國衛生運動，倡導康健飲食文化和優良生活習慣，嚴肅打擊非法捕殺和買賣野生動物的行為。
織密織牢我國公眾衛生體系安全
十三五期間，公眾衛生體系建設被列為國家重點支援領域，我國根本創建了以疾病預防管理、應搶救治、衛生監視等技術的公眾衛生機構為骨干，以各級各類醫療機構為依托，以下層的醫療衛生機構為底，以全民介入為支撐，蓋住全民的公眾衛生服務體系。這次應對百年一遇的新冠肺炎疫情，我國公眾衛生體系更是經受住了大戰大考，為打贏疫情防控阻擊戰發揮了主要作用。
疫情發作以來，習近平總書記反復強調健全公眾衛生體系建設這個重大疑問，要求在做好疫情防控工作的同時，放眼長遠，結算經驗，學習教訓，針對疫情防控中曝光出來的疑問和不足，抓住補短板、堵漏洞、強弱項。在這篇主要發言中，總書記再次指出，我國公眾衛生領域還存在明顯短板，需要加速補上，并從5個方面作出配置：一是從頂層設計上提高公眾衛生體系在國家治理體系中的身份，充滿中心、省、市、縣四級公眾衛生機構，加強技術人才教養和隊伍建設，提角子 老虎機 遊戲高履職盡責才幹；二是改良城鄉公眾衛生環境，加強農村、社區等下層防控和公眾衛生服務；三是加強公眾衛生機構、醫院感染病科、生物實驗室等的安排建設，做好敏感醫療和實驗數據控制；四是加強衛生康健教育和科學知識遍及，提高群眾公眾衛生素養；五是及時結算中醫在疫情防控中的經驗，加強科學論證，大力發展中醫藥事業，加強中西醫結合，連續不斷提高才幹和程度。
加速形成從下到上早發明、早預警、早應對的體系，對把疫情管理在萌芽狀態至關主要。對此，習近平總書記從兩個方面提出要求：一是把增強早期監測預警才幹作為健全公眾衛生體系的重中之重，完善公眾衛生應急控制體系；二是加強疾控、醫院、科研單位間的共享，增強各類已知和新發傳染病預警才幹。疫情發作以來，全國各地嚴格貫徹落實總書記主要指示精神，加強早期監測預警，堅定早發明、早教導、早隔離、早治療，構筑起疫情防控的嚴密防線。比如，北京市在6月11日新發地批發市場聚集性疫情發作后，短短16個小時內即鎖定源頭，采取有效防范措施，最大限度減低了疫情對經濟社會的陰礙。
目標已經明確，藍圖已經繪就。即將踏上十四五征程的中國，蘊藏著無窮的生機與活力，也面對著加倍艱巨沉重的任務。全黨全軍全國各族緊密團結在以習近平同志為要點的黨中心周邊，同心同德、頑強奮斗，勇于變革、發奮有為，必將首創出全面建設社會主義當代化國家的璀璨前程，以新的榮光迎來中華民族偉大復興加倍美好的明天。
