黨的十九屆五中全會審議通過《中共中心關于規定國民經濟和社會發展第十四個五年安排和二〇三五年遠景目標的發起》，吹響了開啟全面建設社會主義當代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒軍號，體現了以習近平同志為要點的黨中心高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史負責，為全黨全軍全國各族凝心聚力、共同奮斗指明白向前方位，在中華民族偉大復興的征程上具有主要里程碑意義。國家發展革新委作為宏觀控制和經濟綜合調和部分，必要切實把思想統一到黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神上來，把行動統一到以習近平同志為要點的黨中心決策配置上來，扎實做好十四五安排《綱要》編輯工作，更好發揮國家發展安排的戰略導向作用，推進經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義當代化國家開好局、起好步奠定堅實根基。
一、編輯和實施國民經濟和社會發展五年安排是我們黨治國理政的主要方式
習近平總書記指出，編輯和實施國民經濟和社會發展五年安排，是我們黨治國理政的主要方式。這一主要論說站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年安排在中國特色社會主義發展模式中的獨特作用，將黨領導建設社會主義的偉大實踐上升為主要理論成績。編輯實施五年安排，是我們的政治優勢所在，在黨中心統一領導下，會合全黨全國聰明，規定和形成帶領經濟社會發展的中長期安排，維持政策持續性和不亂性，朝著一個既定目標和方位向前，一任接著一任干，一張藍圖繪究竟。從1953年開始，我國已經編輯實施了13個五年安排，此中革新開放以來編輯實施了8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提拔、生活改良，創新了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期不亂奇跡。
通過編輯和實施五年安排，有效辦理各階段面對的突出矛盾疑問，接力落實社會主義當代化建設的長遠戰略目標。一五到五五策劃的編輯實施，為我國創建對照完整的工業體系和國民經濟體系作出了主要功勞。革新開放后，六五策劃和七五策劃的完工，使我國一些主要工農業產品產量躍居世界前列，根本辦理了溫飽疑問，提前實現國民生產總值比1980年翻一番的第一步戰略目標。八五策劃和九五策劃推動實現了總體小康的當代化建設第二步戰略目標，特別是九五策劃是社會主義市場經濟前提下的第一個中長期策劃，提出了實行經濟體制和經濟增長方式兩個基本性轉變。十五策劃推動了我國經濟總量從世界第八躍升為第四，重要工農業產品產量位居世界前列。十一五安排將五年策劃名稱改為五年安排，精確體現了社會主義市場經濟前提下中長期安排的性能定位，反應了發展理念、經濟體制、政府職能的重大變革，我國經濟總量躍升為世界第二。十二五安排提出以科學發展為主題，以加速轉變經濟發展方式為主線，我國綜合國力和國際陰礙力大幅提拔，經濟總量穩居世界第二。
十三五期間，我國創造驅動發展戰略深入推進。2025年1月11日，被譽為中國天眼的500米口徑球面射遠視鏡通過國家驗收正式開放運行。圖為2025年8月28日照相的中國天眼全景。歐東衢攝
黨的十八大以來，習近平總書記親身策畫、親身配置、親身推動五年安排工作，安排對經濟社會發展的帶領作用加倍凸顯。習近平總書記高度珍視安排工作，親身擔任十三五安排發起起草組組長，系統配置了全面建成小康社會決勝階段的戰略任務；2025年12月主持召開中心財經領導小組第十四次會議，研究配置十三五安排實施工作；2025年10月主持召開中心政治局常委會會議，專門聽取十三五安排實施結算評估匯報。特別是2025年9月，習近平總書記主持召開中心全面深化革新委員會第四次會議，審議《關于統一安排體系更好發揮國家發展安排戰略導向作用的意見》，將安排實踐中形成的勝利經驗上升為制度規劃，為安排體系的發展和完善提供了基本遵循。
回首過去不難發明，一部安排史便是新中國篳路藍縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是中國特色社會主義制度的發展史。五年安排見證了生活程度從辦理溫飽到總體小康、再到全面小康的連續改良和質的奔騰，見證了中國共產黨人矢志不渝踐行初心使命的責任負責。這一進程雄辯地表明，用五年安排帶領經濟社會發展，是符合中國國情、彰顯制度優勢的體制規劃，五年安排贏得的勝利只有在中國共產黨堅強有力領導下才能實現。習近平總書記指出，實踐證明，中長期發展安排既能充分發揮市場在資本部署中的決意性作用，又能更好發揮政府作用。編輯實施五年安排，已成為中國特色社會主義發展模式的一個鮮明特點和世界各國借鑒吸取中國發展經驗的一個主要窗口，必要長期堅定、連續不斷發展。
五年安排作用的充分發揮，得益于我們在長期發展實踐中形成的一系列卓有成效的經驗。
一是始終堅定黨的領導、體現黨的主張。國家發展安排是黨的主張轉化為國家意志的主要道路。只有緊緊圍繞黨確立的社會主義當代化建設戰略目標，不折不扣落實黨中心精神，切實將黨中心的決策配置轉化為國家意志和全體的奮斗方位，把黨的強有力領導貫穿安排實施全過程，國家發展安排才能始終維持正確方位、有效發揮帶領作用。
二是始終堅定以馬克思主義政治經濟學最新理論成績為傳授。理論是行動的先導，是安排的魂魄。跟著中國特色社會主義理論連續不斷豐富完善，國家發展安排的傳授思想也連續演進發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為要點的黨中心創新性地提出了創造、調和、綠色、開放、共享的新發展理念，確立了供應側結構性革新的發展主線，形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，為編輯和實施十三五安排《綱要》提供了科學傳授。
三是始終堅定與時俱進、連續不斷試探創造。跟著社會主義市場經濟體制的創建和完善，安排內容連續不斷豐富，六五策劃將國民經濟發展五年策劃改名為國民經濟和社會發展五年策劃，增加了社會發展內容，其后又陸續從三位一體拓展到四位一體再到五位一體，加倍安適中國特色社會主義事業總體布局要求。安排性質由單純指令性向宏觀性戰略性傳授性和約束性并重轉變，十五策劃減少實物量指標、增加了反應結構變化的預期性指標，從十一五安排開始指標分為預期性和約束性兩類等，都反應了安排性能定位的調換優化。
四是始終堅定開門問策、凝結各方共識。五年安排綱要依據黨中心精神規定、經全國典型大會批準后向全社會公布實施，安排編輯過程中的查訪研究、銜接調和、公共介入、專家論證等環節，為集眾智、匯眾力、凝共識提供了主要平臺。安排公布后成為社會各方面共同遵循的行動指南，有利于形成對經濟社會發展的不亂預期。中長期發展安排是向世界聲明中國發展戰略的主要方式，也是國際社會了解、支援和介入中國發展的主要渠道。
二、十三五安排目標任務即將完工，全面建成小康社會成功在望，為十四五發展奠定了堅實根基
十三五期間是全面建成小康社會的決勝階段，面臨錯綜復雜的國際形勢、艱巨沉重的內地革新發展不亂任務，以習近平同志為要點的黨中心團結引領全黨全軍全國各族，堅持不移貫徹新發展理念，深入推進供應側結構性革新，堅定高質量發展，有力有序化解發展不均衡不充分的矛盾疑問，沉著鎮定應對外部挑戰明顯上升的復雜局面，斷然決斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，十三五安排確認的重要指標總體將如期實現，重大戰略任務和165項重大工程項目全面落地收效，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新的大臺階。
一是經濟高質量發展邁出堅實步伐。經濟實力大幅提拔，預測本年內地生產總值將跨越100萬億元大關，成為帶動世界經濟增長的重要動力源；人均GDP突破1萬美元，穩步邁向高收入經濟體行列；社會消費品零售總額突破40萬億元，超大規模市場優勢逐漸展現。經濟發展質量和效益穩步提拔，產業結構進一步優化，創造才幹連續不斷增強。
二是脫貧攻堅成效舉世矚目。產業扶貧、就業扶貧、易地搬家扶貧、生態扶貧、教育扶貧、康健扶貧和社保兜底脫貧等全面推進，預測本年年底剩余建檔立卡貧乏人口可全部實現脫貧、未摘帽貧乏縣將全部摘帽。困擾中華民族幾千年的絕對貧乏疑問將歷史性得到辦理，對環球減貧功勞率過份70%，創新了人類反貧乏史上的中國奇跡。
十三五期間，生態文明理念日益深入人心，生態文明建設贏得顯著成效。圖為2025年6月13日陜西省延川縣黃河乾坤灣景色。黃河流域是我國主要的生態屏障，加強黃河流域生態環境保衛意義重大。圖片薛俊攝
三是污染防治攻堅戰成效顯著。污染防治攻堅戰階段性目標成功完工，生態環境保衛發作歷史性、轉折性、全局性變化。京津冀等重點區域空氣質量明顯好轉，地級及以上城市黑臭水體打消比例過份90%。生態系統質量和不亂性連續不斷提拔，國土綠化行動有序開展。綠色發展方式和生活方式逐漸形成，能源消費總量管理在50億噸尺度煤以內，節水型社會建設全面推進。
四是城鄉區域發展調和性明顯增強。區域重大戰略高質量推進，京津冀協同發展邁出堅實步伐，長江經濟帶發展實現共抓大保衛、不搞大開闢的階段性目標，粵港澳大灣區建設1+N安排政策體系逐漸構建，長三角一體化發展新局面正在形成，黃河流域生態保衛和高質量發展開局起步。新型城鎮化戰略縱深推進，1億非戶籍人口在城鎮落戶目標順利實現，成渝地域雙城經濟圈安排即將印發實施，縣城補短板強弱項工作穩步推進。村莊振興戰略實現優良開局，糧食年產量持續五年不亂在13萬億斤以上。
五是群眾的獲得感幸福感安全感連續不斷增強。住民收入與經濟同步增長，中等收入人群規模連續不斷擴大。根本公眾服務均等化水平連續不斷提高，蓋住城鄉住民的社會保障體系根本建成，義務教育有保障的目標根本實現，高級教育進入普通化階段，根本醫療和公眾衛生服務體系進一步完善。國民素質和社會文明水平顯著提高。
六是革新開放邁出重大步伐。主要領域革新贏得突破性進展，產權保衛法治體系加速完善，要素市場化部署革新、國資國企革新連續深化，市場準入負面清單制度全面實施。黨和國家機構革新成功完工。開放型經濟新體制加速創建，共建一帶一路連續不斷走深走實，外商投資準入限制措施由2025年的93條減至33條，設立21個自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設進入實施階段。
這些歷史性輝煌功績的贏得，是以習近平同志為要點的黨中心統攬全局、把舵定向的結局，是中國特色社會主義制度優勢生生不息、厚積薄發的結局，是全國同心同德、攜手奮進的結局。尤為主要的是，十三五期間，在推動革新發展的偉大試探和生動實踐中，進一步發展和豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，這是推動高質量發展的基本遵循和科學指引；在統籌推進五位一體總體布局和調和推進四個全面戰略布局中，堅定和完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系，這是實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的強盛制度保障；在應對內外部風險挑戰特別是中美經貿摩擦和應對新冠肺炎疫情中，錘煉和增強了敢于斗爭的勇氣善良于斗爭的本領，這是向前途徑上戰勝一切艱難險阻的主要精神法寶。十三五贏得的歷史性功績，進一步提拔了全黨全軍全國各族增強四個意識、堅持四個自信、做到兩個維護的自覺性和堅持性。成果來之不易，經驗彌足珍貴，需要倍加愛惜。十三五安排目標任務即將完工，標志著全面建成小康社會成功在望，中華民族偉大復興前老虎機期望值進邁出了新的一大步，為開啟全面建設社會主義當代化國家新征程奠定了堅實根基。
三、全面吸取貫徹黨的十九屆五中全會精神，高質量編輯十四五安排《綱要》，開啟全面建設社會主義當代化國家新征程
十四五安排是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義當代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年安排。習近平總書記高度珍視十四五安排編輯工作，多次主持召開會議研究十四五安排編輯疑問并提出明確要求，專門召開差異領域專家和企業家、下層群眾座談會等聽取意見，推動十四五安排開門問策，更好吸納全社會發起。五中全會擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖，為社會主義當代化建設新征程指明白奮斗方位。發展革新委將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，將黨中心《發起》要求落實到十四五安排《綱要》編輯和發展革新工作的全過程各領域各環節，努力編輯出一部符合意愿、富有時代特征、帶領社會主義當代化建設新征程的高質量安排。
將吸取貫徹黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個期間的首先政治任務。
五中全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為傳授，全面結算十三五期間經濟社會發展贏得的重大功績，深入解析我國發展環境面對的復雜深刻變化，從黨和國家戰略全局動身，明確了十四五期間經濟社會發展的傳授思想、根本原則、目標要求、重大舉措，為在新的歷史前提下深化革新開放、加速推進社會主義當代化建設提供了科學理論傳授和行動指南，具有重大現實意義和深遠歷史意義，學懂老虎機app安裝弄通五中全會精神是開展一切工作的條件和根基。要以高度的政治責任感和使命感，精心組織開展五中全會精神吸取貫徹工作。堅定原原先本學、反復深入學、結合實際學，努力做到吃透精神、把握精髓、融會貫通，切實把吃角子老虎機機率研究思想和行動統一到全會精神上來，切實推進《發起》配置涉及發展革新委的相關工作落地生根，做到學以致用、知行合一。
對標對表做好十四五安排《綱要》起草工作，以釘釘子精神貫徹落實好黨中心《發起》各項要求。
發展革新委將在國務院十四五安排《綱要草案》編輯工作領導小組領導下，切實蒙受好牽頭起草責任，將五中全會精神不折不扣體現到《綱要》中。
一是將五中全會提出的十四五期間經濟社會發展傳授思想貫穿《綱要》始終。五中全會在精確把握新發展階段的新機緣新挑戰根基上，提出了十四五期間經濟社會發展傳授思想和必要遵循的原則，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成績。《綱要》編輯過程中，要毫不動搖堅定黨的全面領導、堅定以為中央、堅定新發展理念、堅定深化革新開放、堅定系統觀念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，調和推進全面建設社會主義當代化國家、全面深化革新、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持不移貫徹創造、調和、綠色、開放、共享的新發展理念，堅定穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供應側結構性革新為主線，以革新創造為基本動力，以知足日益增長的美好生活需要為基本目的，統籌發展和安全，加速建設當代化經濟體系，加速構建以內地大輪迴為主體、內地國際雙輪迴相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理才幹當代化，實現經濟行穩致遠、社會安穩和平，為全面建設社會主義當代化國家開好局、起好步。
二是科學確認十四五期間的重要目標指標。在黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略規劃根基上，五中全會緊扣社會重要矛盾變化、綜合考慮內地外發展趨勢和我國發展前提，提出了到2035年根本實現社會主義當代化遠景目標，并圍繞經濟發展贏得新成效、革新開放邁出新步伐、社會文明水平得到新提高、生態文明建設實現新先進、民生福祉到達新程度、國家治理機能得到新提拔，進一步提出了十四五期間經濟社會發展重要目標，充分體現了目標導向和疑問導向相結合、守正和創造相統一。《綱要》編輯過程中，要緊緊圍繞五中全會提出的重要目標，深入研究論證指標體系，與社會主義當代化國家的遠景目標、十三五安排指標體系和高質量發老虎機 線上展指標體系作充分銜接，依照符合中國發展實際、兼顧國際通行尺度的要求，科學選取統計根基扎實、最具有典型性的指標，更好發揮指揮棒作用。在設定具體指標值時，要堅定實事求是，處理好權力而為和量力而行的關系，兼顧需要和可能做好均衡銜接，既描畫未來發展光明前景、營造優良預期，又從客觀實際動身，不超越發展階段，還要考慮發展環境的不確認性，適當留有余地。
三是研究細化重點任務和重大舉措。五中全會圍繞堅定創造在我國當代化建設全局中的要點身份，加速建設科技強國；加速發顯現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強盛內地市場，構建新發展格局；全面深化革新，構建高程度社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進村莊振興；優化國土空間布局，推進區域調和發展和新型城鎮化；繁華發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；推動綠色發展，促進人與天然和平共生；實行高程度對外開放，拓荒合作共贏新局面；改良生活品格，提高社會建設程度；統籌發展和安全，建設更高程度的平安中國；加速國防和部隊當代化，實現富國和強軍相統一等方面，提出了一系列重大任務舉措。《綱要》編輯過程中，要進一步聚焦十四五期間短板最突出、需要最急迫的階段性任務，將《發起》提出的政策方位轉化為明晰可操縱、富有含金量的重點任務和重大舉措，推動關鍵領域加速實現突破。
十三五期間，我國糧食年產量持續五年不亂在13萬億斤以上，供應才幹穩步提拔，國家糧食安全基礎進一步夯實。圖為2025年9月12日，河南許昌市襄城縣雙廟鄉趙莊村村民喜看即將收獲的谷子。圖片牛書培攝
四是策畫一批強根基、增性能、利長遠的重大工程項目。重大工程項目是安排中最具有操縱性的內容，也是落實五中全會要求、推動《綱要》實施的主要支撐，習近平總書記專門就策畫啟動十四五安排重大工程項目作出主要指示。《綱要》編輯過程中，要對準未來大國競爭的戰略制高點，在科技創造、產業發展、根基設備、國家安全等關鍵領域，配置支撐高質量發展的標志性重大工程；對準陰礙群眾切身長處關鍵小事，提出一批點多面廣的打捆項目。聚焦需要會合氣力辦理的大事、難事、急事，聚焦需要政府發揮作用、存在經濟外部性的領域，優選具有全局性陰礙、需從國家層面推進的重中之重項目。堅定提早策畫、審核從嚴，深化研究論證、做好均衡調和，加強資本需和解保障測算，不提不切實際的目標，不搞寅吃卯糧的工程。
四、更好發揮十四五安排的戰略導向作用，完善實施機制，切實保障黨中心決策配置有效落地
習近平總書記反復強調一分配置，九分落實。安排的生命力在于實施，必要堅定黨對安排工作的會合統一領導，充分調撥各方面的積極性、主動性和創新性，形成推動安排實施的強盛合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。
健全統一安排體系。依照《中共中心國務院關于統一安排體系更好發揮國家發展安排戰略導向作用的意見》要求，加速創建以十四五安排《綱要》為統領，以空間安排為根基，以專項安排、區域安排為支撐，由國家、省、市縣各級安排共同組成，定位精確、界線明晰、性能互補、統一銜接的三級四類國家安排體系。
一是強化十四五安排《綱要》的統領作用。國家級空間安排要細化落實十四五安排《綱要》提出的國土空間開闢保衛要求，為重大戰略任務和重大工程項目落地實施提供空間保障。在科技創造、根基設備、綠色轉型、民生保障等領域編輯一批國家級專項安排，細化時間表和路線圖。依據十四五安排《綱要》明確的方位，編輯推進京津冀協同發展、長江經濟帶大保衛、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保衛和高質量發展等國家重大區域戰略實施方案，盡快贏得新的突破性進展和標志性成績，為全國高質量發展提供強盛動力支撐。省級、市縣級安排既要加強與國家級安排的銜接、形成全國一盤棋，又要因地制宜，發揮對照優勢、突出場所特色。
二是加強各級各類安排的銜接調和。只有各級各類安排調和一致，才能保障心往一處想、力往一處使。十四五國家級專項安排、區域安排、空間安排在報請審批前，須就安排目標、重大政策、項目布局、風險防控等，與十四五安排《綱要》進行統籌銜接。各類安排之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。省級發展安排在報請省級典型大會審查批準前，按程序與國家十四五安排《綱要》進行銜接。
三是健全安排統籌控制制度。嚴格依照國務院批準實施的十四五國家級專項安排編輯目次清單、空間安排編輯目次清單和區域安排年度審批策劃，開展安排編輯工作，推動安排數目減下來、質量提上去。各部分自行編輯或批準的各類安排要及時做好存案。發揮安排控制平臺作用，將各類安排的編輯和實施過程納入統一控制，加強互聯互通、歸集共享，有效提高安排控制程度和效率。
健全政策協同機制。加速構建發展安排、財政、金融等政策調和和工作協同機制。
一是強化年度策劃與十四五安排《綱要》的銜接。年度策劃是五年安排實施的主要支撐。要依照短期調控目標遵從長期發展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將十四五安排《綱要》確認的重要指標分離納入年度指標體系并做好年度間綜合均衡，依照《綱要》明確的發展方位確認年度工作重點，通過轉動實施確保五年目標任務如期實現。
二是強化各類政策對十四五安排《綱要》實施的保障支撐作用。加強中期財政安排、年度預算與十四五安排《綱要》實施的銜接調和，中心財政性資金優先投向《綱要》確認的重大任務和重大工程項目。堅定項目隨著安排走、資金要素隨著項目走，對納入十四五安排《綱要》的重大工程項目，簡化審批核準程序，優先保障安排選址、土地供給和資金規劃。錢幣政策取向要充分考慮十四五安排目標、經濟發展形勢等，以市場化手段率領金融資本支援《綱要》明確的重點領域和單薄環節。
完善安排實施機制。在安排實施過程中，動員各方面氣力、敏捷采取各種方式落實好安排任務，及時調換執行偏差，確保安排目標順利完工。加強安排實施評估考核，對約束性指標和經濟調節、市場監管、公眾服務、生態環境保衛等政吃角子老虎機贏錢辦法府履責要求，要細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。進一步健全年度監測解析—中期評估—結算評估的安排評估體系，將評估結局作為改進政府工作和績效考核的主要根據，并依法自覺接納人大監視。加速發展安排立法，將黨中心、國務院的制定要和解行之有效的經驗做法以法律格式固定下來，強化安排編輯實施的法治保障。
