實施新一輪農業遷移人口市民化行動等四項重大行動
進一步開釋新型城鎮化內需潛力
黨的十八大以來，我國常住人口城鎮化率從2024年的53.1%提高至2024年的66.2%，城鎮常住人口到達9.33億，城市數目增加至694個，城鎮化程度和質量大幅提拔。當前，我國已進入城鎮化快速發展后期，城鎮化率增速將有所放緩，但仍有提拔空間。國家發展革新委城市和小城鎮革新發展中央主任高國力表示，新型城鎮化是統籌投資和消費的結合點，蘊藏著巨大的內需潛力。
國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動策劃》（以下簡稱《策劃》），配置實施新一輪農業遷移人口市民化行動等4項重大行動。如何落實好相關任務？記者采訪了有關專家。
實施新一輪農業遷移人口市民化行動
《策劃》配置實施新一輪農業遷移人口市民化行動，提出進一步深化戶籍制度革新等6項任務。
城鎮化最根本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮遷移。浙江大學中國新型城鎮化研究院院長、教授張蔚文表示，農業遷移人口市民化是一項系統工程，應以進城農夫工及其隨遷家族為重點、兼顧城市間流動人口，多管齊下、多措并舉，讓農業遷移人口不僅愿進城、能進城，還要留得住、融得進。
張蔚文以為，推進以人為本的新型城鎮化，讓農夫進城后能夠長期不亂在城市生活，要分類施策、兩手發力：有意愿、有才幹、有前提的農業遷移人口，可逐漸百家樂插件成為城鎮戶籍住民；不愿落戶或不知足落戶前提的農業遷移人口，可在常住地均等享受根本公眾服務。同時，要充分尊重農夫意愿，保障好進城落戶農夫正當土地權益，確保農夫在城鄉之間可進可退。
對城市政府而言，推進農業遷移人口市民化需要必須的成本。張蔚文發起，應完善財政遷移支付與農業遷移人口市民化掛鉤機制，健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業遷移人口落戶數目掛鉤機制，提高城市政府的積極性。
實施潛力地域城鎮化程度提拔行動
《策劃》以冀中南等城鎮化潛力較大的會合片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），配置實施潛力地域城鎮化程度提拔行動。
城鎮化是當代化的必由之路，工業化是當代化的條件和根基。國家發展革新委宏觀經濟研究院院長黃漢權以為，調和推進新型工業化城鎮化，有利于優化生產力布局和促進區域調和發展，有利于統籌擴大內需和深化供應百家樂 洗碼側結構性革新，有利于促進就業增收和增進人民福祉。
在黃漢權看來，《策劃》提出的舉措具有很強的針對性和可行性，潛力地域人口規模較大、城鎮化程度相對較低，是農業遷移人口的重要來歷地。同時，這些地域勞動力資本豐富、區位交通便利、有一定的產業發展根基，具有承接產業遷移的獨特優勢。他舉例說，皖北地域比年來精準對接長三角地域生產配套需和解產業遷移，連續不斷壯大特色優勢產業集群，城鎮就業吸納才幹提拔明顯。
同時要看到，潛力地域有部門位于農產品主產區，應堅定會合布局、點狀開闢、緊湊發展，在落實最嚴格的耕地保衛制度、堅牢守住三區三線的條件下，優化土地資本部署，推進以縣城為主要載體的城鎮化建設。黃漢權說。
實施當代化都市圈培育行動
《策劃》提出，實施當代化都市圈培育行動，加速轉變超大特大城市發展方式，培育一批同城化水平高的當代化都市圈，率領大中小城市和小城鎮調和發展、集約緊湊布局。
都市圈是創造要素最密集的地域，是實體經濟的集聚地，也是進步專業的發源地和應用場。培育發顯現代化都市圈，可以有力推動區域產業轉型升級和進步制造業發展。清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚以為，重點要推動中央城市根基設備向周圍延伸、優質公眾服務資本向周圍蓋住、部門產業向周圍遷移，實現中央城市與周圍城鎮共同發展。
比如提拔城際通勤效率，促進充分就業。交通根基設備一體化是都市圈形成的條件。尹稚以為，應打通未貫通路、瓶頸路，發展與都市圈通勤相匹配的市域（郊）鐵路，減低通勤成本、提拔通勤暢快度，為變更城鎮化空間形態的一城獨大創新前提。
又如強化產業分工協作，促進性能互補。比年來，產業鏈的中下游、產業集群的邊緣部門在多數超大特大城市周圍已出現明顯溢出，部門城市甚至出現創造資本的溢出，如廣東深圳科創企業向東莞、惠州擴散。尹稚以為，應順勢而為，推動中央城市與周圍城市形成總部+基地研發+生產等產業聯動格局，更好發揮各城市對照優勢，提高產業集群競爭力。
再如推進公眾服務共建共享，增進民生福祉。應促進優質公眾服務資本共享，重點加強中小城市公眾服務建設，率領促進中央城市的優質教育醫療資本向周圍輻射擴散。此外，還應推動都市圈應急、生態、治百家樂二珠路安等協同聯動。尹稚說。
實施城市更新和安全韌性提拔行動
當前，我國城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改建和增量結構調換并重，由外延擴張式發展轉為內涵提拔式發展。實施城市更新和安全韌性提拔行動，有利于促進城市服務優化、環境改良、性能完善和品格提拔，讓城市住民生活更方便、更舒心、更美好，有利于增強城市防災減災才幹，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產安全，也有利于擴大有效投資、提高就業程度、促進消費升級，為經濟增長提供有力支撐。中國城市安排設計研究院院長王凱表示。
針對城市發展中最突出的短板弱項，《策劃》配置實施城市更新和安全韌性提拔行動，以人口規模大、密度高的中央城區和陰礙面廣的關鍵領域為重點，加速補齊城市安全韌性短板，明確了今后五年城市建設最急迫最突出的任務。
推進城鎮老舊小區改建。老舊小區改建是城市更新的主要內容。一些老舊小區建設年月較為悠久，小區內住宅和公眾設備已出現嚴重老化和安全隱患，急需改建加固；一些小區環境及配套設備、適老化設備建設滯后，需要補齊完善。王凱說。《策劃》提出，扎實推進2024年底前建成的需改建城鎮老舊小區改建任務，有序實施城鎮住宅建筑更新改建和加固工程。
加速推進三大工程建設。《策劃》提出，加大保障性住房建設和供應，加速辦理工薪收入群體住房難題；推進城中村改建，改良棲身前提和生態環境；推進平急兩用公眾根基設備建設，提拔城市應對突發公眾事件才幹。這是創建多層次住房供給體系，構建房地產發展新模式的關鍵舉措。王凱說。
實施城市生命線安全工程。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等就像人體的神經和血管，是保持城市正常運行、知足群眾生產生活需要的主要根基設備，是城市的生命線。《策劃》提出，加速城市燃氣管道等老化更新改建，加強城市應急備用水源建設和管網互通，強化城市途徑交通運行根基。（記者 劉志強）
實施新一輪農業遷移人口市民化行動等四項重大行動
進一步開釋新型城鎮化內需潛力
黨的十八大以來，我國常住人口城鎮化率從2024年的53.1%提高至2024年的66.2%，城鎮常住人口到達9.33億，城市數目增加至694個，城鎮化程度和質量大幅提拔。當前，我國已進入城鎮化快速發展后期，城鎮化率增速將有所放緩，但仍有提拔空間。國家發展革新委城市和小城鎮革新發展中央主任高國力表示，新型城鎮化是統籌投資和消費的結合點，蘊藏著巨大的內需潛力。
國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動策劃》（以下簡稱《策劃》），配置實施新一輪農業遷移人口市民化行動等4項重大行動。如何落實好相關任務？記者采訪了有關專家。
實施新一輪農業遷移人口市民化行動
《策劃》配置實施新一輪農業遷移人口市民化行動，提出進一步深化戶籍制度革新等6項任務。
城鎮化最根本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮遷移。浙江大學中國新型城鎮化研究院院長、教授張蔚文表示，農業遷移人口市民化是一項系統工程，應以進城農夫工及其隨遷家族為重點、兼顧城市間流動人口，多管齊下、多措并舉，讓農業遷移人口不僅愿進城、能進城，還要留得住、融得進。
張蔚文以為，推進以人為本的新型城鎮化，讓農夫進城后能夠長期不亂在城市生活，要分類施策、兩手發力：有意愿、有才幹、有前提的農業遷移人口，可逐漸成為城鎮戶籍住民；不愿落戶或不知足落戶前提的農業遷移人口，可在常住地均等享受根本公眾服務。同時，要充分尊重農夫意愿，保障好進城落戶農夫正當土地權益，確保農夫在城鄉之間可進可退。
對城市政府而言，推進農業遷移人口市民化需要必須的成本。張蔚文發起，應完善財政遷移支付與農業遷移人口市民化掛鉤機制，健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業遷移人口落戶數目掛鉤機制，提高城市政府的積極性。
實施潛力地域城鎮化程度提拔行動
《策劃》以冀中南等城鎮化潛力較大的會合片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），配置實施潛力地域城鎮化程度提拔行動。
城鎮化是當代化的必由之路，工業化是當代化的條件和根基。國家發展革新委宏觀經濟研究院院長黃漢權以為，調和推進新型工業化城鎮化，有利于優化生產力布局和促進區域調和發展，有利于統籌擴大內需和深化供應側結構性革新，有利于促進就業增收和增進人民福祉。
在黃漢權看來，《策劃》提出的舉措具有很強的針對性和可行性，潛力地域人口規模較大、城鎮化程度相對較低，是農業遷移人口的重要來歷地。同時，這些地域勞動力資本豐富、區位交通便利、有一定的產業發展根基，具有承接產業遷移的獨特優勢。他舉例說，皖北地域比年來精準對接長三角地域生產配套需和解產業遷移，連續不斷壯大特色優勢產業集群，城鎮就業吸納才幹提拔明顯。
同時要看到，潛力地域有部門位于農產品主產區，應堅定會合布局、點狀開闢、緊湊發展，在落實最嚴格的耕地保衛制度、堅牢守住三區三線的條件下，優化土地資本部署，推進以縣城為主要載體百家樂註冊體驗金的城鎮化建設。黃漢權說。
實施當代化都市圈培育行動
《策劃》提出，實施當代化都市圈培育行動，加速轉變超大特大城市發展方式，培育一批同城化水平高的當代化都市圈，率領大中小城市和小城鎮調和發展、集約緊湊布局。
都市圈是創造要素最密集的地域，是實體經濟的集聚地，也是進步專業的發源地和應用場。培育發顯現代化都市圈，可以有力推動區域產業轉型升級和進步制造業發展。清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚以為，重點要推動中央城市根基設備向周圍延伸、優質公眾服務資本向周圍蓋住、部門產業向周圍遷移，實現中央城市與周圍城鎮共同發展。
比如提拔城際通勤效率，促進充分就業。交通根基設備一體化是都市圈形成的條件。尹稚以為，應打通未貫通路、瓶頸路，發展與都市圈通勤相匹配的市域（郊）鐵路，減低通勤成本、提拔通勤暢快度，為變更城鎮化空間形態的一城獨大創新前提。
又如強化產業分工協作，促進性能互補。比年來，產業鏈的中下游、產業集群的邊緣部門在多數超大特大城市周圍已出現明顯溢出，部門城市甚至出現創造資本的溢出，如廣東深圳科創企業向東莞、惠州擴散。尹稚以為，應順勢而為，推動中央城市與周圍城市形成總部+基地研發+生產等產業聯動格局，更好發揮各城市對照優勢，提高產業集群競爭力。
再如推進公眾服務共建共享，增進民生福祉。應促進優質公眾服務資本共享，重點加強中小城市公眾服務建設，率領促進中央城市的優質教育醫療資本向周圍輻射擴散。此外，還應推動都市圈應急、生態、治安等協同聯動。尹稚說。
實施城市更新和安全韌性提拔行動
當前，我國城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改建和增量結構調換并重，由外延擴張式發展轉為內涵提拔式發展。實施城市更新和安全韌性提拔行動，有利于促進城市服務優化、環境改良、性能完善和品格提拔，讓城市住民生活更方便、更舒心、更美好，有利于增強城市防災減災才幹，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產安全，也有利于擴大有效投資、提高就業程度、促進消費升級，為經濟增長提供有力支撐。中國城市安排設計研究院院長王凱表示。
針對城市發展中最突出的短板弱項，《策劃》配置實施城市更新和安全韌性提拔行動，以人口規模大、密度高的中央城區和陰礙面廣的關鍵領域為重點，加速補齊城市安全韌性短板，明確了今后五年城市建設最急迫最突出的任務。
推進城鎮老舊小區改建。老舊小區改建是城市更新的主要內容。一些老舊小區建設年月較為悠久，小區內住宅和公眾設備已出現嚴重老化和安全隱患，急需改建加固；一些小區環境及配套設備、適老化設備建設滯后，需要補齊完善。王凱說。《策劃》提出，扎實推進2024年底前建成的需改建城鎮老舊小區改建任務，有序實施城鎮住宅建筑更新改建和加固工程。
加速推進三大工程建設。《策劃》提出，加大保障性住房建設和供應，加速辦理工薪收入群體住房難題；推進城中村改建，改良棲身前提和生態環境；推進平急兩用公眾根基設備建設，提拔城市應對突發公眾事件才幹。這是創建多層次住房供給體系，構建房地產發展新模式的關鍵舉措。王凱說。
實施城市生命線安全工程。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等就像人體的神經和血管，是保持城市正常運行、知足群眾生產生活需要的主要根基設備，是城市的生命線。《策劃》提出，加速城市燃氣管道等老化更新改建，加強城市應急備用水源建設和管網互通，強化城市途徑交通運行根基。（記者 劉志強）
