2024年新型城鎮化建設路線圖出爐
讓城鎮化的輪子轉得更好
《2024年新型城鎮化建設和城鄉混合發展重點任務》提出，完善和落實主體性能區戰略，發揮各地域對照優勢，增強經濟發展優勢區域承載才幹，構建大中小城市和小城鎮調和發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展動力系統。
重點城市群、都市圈、中央城市、縣城、特色小鎮和特色小城鎮等，都是動力系統差異層級的性能節點，讓每個節點都能依照其對照優勢發揮最大機能，是動力系統的內在要求。
4月9日，國家發展革新委發表《2024年新型城鎮化建設和城鄉混合發展重點任務》。與往年比擬，本年有何特色和亮點？采訪了業內專家。
在‘十三五’安排收官之年、全面建成小康社會實現之年，同時又是百年難遇新冠肺炎疫情環球伸張之年，扎扎實實做好中國自己應該做的新型城鎮化和城鄉混合發展工作，同樣面對嚴峻挑戰和艱巨任務。中國宏觀經濟研究院國土開闢與地域經濟研究所所長高國力以為，應對疫情沖擊，要讓城鎮化的輪子更好地轉起來，發揮其對經濟增長應有的拉動和支撐作用。從這個角度來看，2024年的新型城鎮化工作，需要特殊期間行特殊之策。
高國力表示，《重點任務》在維持政策連貫性的同時，通過更詳實、更具可操縱性的任務配置，有利于充分調撥中心和場所各級政府的積極性，并率領政府資金、社會投資有更多的關注手機百家樂分析軟件點和可選項，有利于相關投資項目更好落地。
民盟中心經百家樂 是什麼濟委副主任、中國城市和小城鎮革新發展中央研究員馮奎以為，從長遠來看，推進新型城鎮化、促進城鄉混合發展，符合當代化建設的方位和目標要求；從近期來看，這對于有效應對經濟下行壓力，知足民生需求具有現實作用。《重點任務》最大特點是政策的系統性較強，既提出了重大項目規劃意見，也講究體制機制的形成與完善；既珍視城市群、都市圈、大中小城市等，也珍視重塑城鄉關系；既珍視安排、建設，也珍視城市治理。
城市落戶限制進一步放寬
到2024年實現1億非戶籍人口在城市落戶是新型城鎮化主要目標。
《中共中心國務院關于構建加倍完善的要素市場化部署體制機制的意見》提出，推動超大、特大城市調換完善積分落戶政策，試探推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。鬆開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以常常棲身地登記戶口制度。
在《重點任務》中，這一要求也得到了體現。比如，督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、推動城區常住人口300萬以上城市根本取消重點人群落戶限制、促進農業遷移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，等等。
《重點任務》是對上年戶籍分步有序鬆開政策的具體落實，將各項具體任務明確落實到各個責任部分，使其能夠盡快落地和發揮作用。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公眾控制學院教授馬亮以為，現在圍繞戶籍制度革新和城鄉混合發展已經形成共識，但仍然需要打破既有制度性障礙和體制壁壘。此次政策明確了哪些城市、哪些人群可以落戶，并下達了明確的要和解時限，有利于各地盡快落實政策并推動城鄉混合發展。
值得注意的是，《重點任務》特別強調要利用化手段來推動城鎮公眾服務的遍及和普惠，這對于打破‘地位壁壘’，讓棲身在城市中的人們可以公正享受各類根本公眾服務有很大協助。馬亮以為，運用化手段建設便捷高效的公眾服務平臺，依照常住地來控制住民的公眾服務準入疑問，對于減低行政肩負和百家樂洗牌提拔大眾的獲得感大有協助。
形成高質量發展動力系統
《重點任務》提出，完善和落實主體性能區戰略，發揮各地域對照優勢，增強經濟發展優勢區域承載才幹，構建大中小城市和小城鎮調和發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展動力系統。
中國國際經濟切磋中央研究員馬慶斌以為，面臨復雜多變的環球經濟形勢，尤其是新冠肺炎疫情帶來的諸多外部不確認性，確保實現全面建成小康社會目標任務，加速構建加倍具有韌性、加倍符合中國經濟社會發展客觀實際的高質量發展動力系統，加倍具有急迫性和現實性。
《重點任務》提出，加速發展重點城市群，編輯成渝地域雙城經濟圈建設安排綱要，大力推進都市圈同城化建設，提拔中央城市能級和要點競爭力，并明確推動銀河百家樂遊樂場建設用地資本向中央城市和重點城市群傾斜。
這實際上是加倍客觀理性地強調，要尊重城鎮化的客觀紀律，承認人口等各類生產要素向優勢地域會合的經濟紀律，不能逆紀律而為。高國力以為，城市發展將是雙向的，既有集聚，又有擴散和輻射。從我國現在城鎮化階段來看，在很長一段期間內還將展示對照明顯的要素聚集趨勢，聚集規模和速度可能放緩，但質量、層次和效益要提高。
重點城市群、都市圈、中央城市、縣城、特色小鎮和特色小城鎮等，都是動力系統的差異層級的性能節點，節點之間物流、人流、資金流可否順暢流動，可否科學聚集，可否高效發揮機能都是需要考慮的疑問。馬慶斌以為，讓每個節點都能依照其對照優勢發揮最大機能，是動力系統的內在要求。比如統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，便是依照經濟社會發展的實際場合建置行政架構，經濟體量大、發展潛力強的要增圍擴權，經濟體量小、發展潛力弱的要縮圍減量。既要打破一些城市發展的緊箍咒，也要讓虛胖的城市加倍精致。
提拔城市綜合承載才幹
馬慶斌以為，提高城市的綜合承載才幹，便是在城市人口加倍密集的同時，讓教育、醫療、交通、就業等公眾服務的優質度連續不斷提高，發展動力和創造活力加倍澎湃，產業鏈、價值鏈、供給鏈的性能加倍凸顯；在國際交往活動日趨頻繁的同時，加倍具有環球或區域陰礙力和競爭力。
加大‘人地錢掛鉤’配套政策的激勵力度，這一點特別主要。也便是說，提高城市綜合承載才幹，需要對城市發展空間、要素等給予更大的敏捷性和權限。馬慶斌說。
《重點任務》提出，推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設。馬慶斌表示，縣城是連結城市和村莊的百家樂體驗金領取關鍵樞紐，是縣域經濟的要點板塊、城鄉混合發展的主要樞紐平臺、村莊振興的主要資金專業源泉，更是許多務勞工員返鄉后進城的重要目的地。加大根基設備建設、公眾衛生設備、公眾服務體系等方面補短板的力度，將使縣和縣級市中央鎮成為我國新型城鎮化體系中熠熠生輝的星辰。
針對新冠肺炎疫情對經濟社會造成的陰礙，《重點任務》也提出了多項有針對性的舉措。例如，在推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設方面，要求加大要素保障力度和政策扶持力度，抓住補上新冠肺炎疫情發作后曝光出來的短板弱項；在補齊城市公眾衛生短板方面，要求革新完善疾病預防管理體系，健全公眾衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化主要物資儲備，推動城市群、都市圈內城市創建聯防聯控機制。
這次新冠肺炎疫情的教訓很深。城市群和都市圈一方面具有發展程度高、人口流動快、國際化水平深的特點，但另一方面，面臨地震、旱澇、疫情等各種重大災難，需要給予更多珍視。高國力表示，硬件上，要提前策畫留出空間，建設戰略性的重大應急物資和設施儲備基地；軟件上，要打破部分和行政壁壘，推動城市群、都市圈內城市盡快創建聯防聯控機制，促進資本和的共享。
