黨的二十屆三中全會審議通過《中共中心關于進一步全面深化革新、推進中國式當代化的決意》（簡稱《決意》）。《決意》多處提及天然資本要素革新任務，此中包含有強化國土空間安排根基作用、優化土地控制、盤活存量土地和低效用地等內容。
現在各級國土空間安排編輯場合如何？怎樣保障主導產業和重大項目合乎邏輯用地？農村團體經營性建設用地入市革新場合又如何？就相關疑問，新京報記者日前專訪了天然資本部國土空間安排局局長張兵、天然資本部國土空間用途管制司司長趙毓芳、天然資本部天然資本開闢利用司副司長劉彥。
談國土空間安排
各級各類國土空間安排編輯贏得主要進展
新京報：《決意》提出，要強化國土空間安排根基作用以及國土空間優化發展保障機制。截至現在，場所國土空間安排編輯場合如何？
張兵：關于省級國土空間安排，截至2024年7月，除天津市、湖北省外，29個省（自治區、直轄市）國土空間安排和新疆生產建設兵團國土空間安排，已經國務院批復實施（含2024年已批復的北京市、上海市城市總體安排）。
關于區域（流域）國土空間安排，《長江經濟帶-長江流域國土空間安排（2024-2035年）》于2024年2月5日經國務院正式批復實施，4月9日已正式印發，成為天然資本部牽頭編輯印發的第一個區域（流域）國土空間安排；《長三角生態綠色一體化發呈現范區國土空間總體安排（20242035年）》作為全國首個跨省域國土空間安排，于2024年2月獲國務院批復；《京津冀國土空間安排（2024-2035年）》《黃河流域國土空間安排（20242035年）》《成渝地域雙城經濟圈國土空間安排（2024-2035年）》正在按程序報批，中部地域、百家樂圖形長三角國土空間安排正在組織編輯。
關于市縣國土空間總體安排，現在均已編輯完工，約83%的市級總體安排和84%的縣級總體安排獲批準實施。
截至2024年2月底，全國共劃定詳細安排單元約15.51萬個，及時啟動實施層面詳細安排編輯。
新京報：相關安排編輯審批完工后，還有哪些重點工作？
張兵：繼續深化多規合一革新成為今后一個階段的重點任務。一是嚴格國土空間安排實施監視。經依法批準的國土空間安排作為各類開闢、保衛、建設活動的根本根據，必要嚴格執行。將基于國土空間安排一張圖連續不斷完善安排實施監視體系，推進國土空間安排治理數字化轉型，加強國土空間安排執行場合的監管、督察和執法。二是發揮國土空間安排在國土空間開闢保衛上的戰略帶領和剛性管控作用，健全主體性能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制，支撐構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。三是促進城鄉混合，安適新型城鎮化和村莊全面振興的需要，統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，健全城市安排體系，率領大中小城市和小城鎮調和發展、集約緊湊布局。
談土地要素部署
連續優化要素部署服務支撐高質量發展
新京報：相關數據顯示，本年全國用地策劃總量600萬畝。優勢地域發展較快，用地指標需求較大。對于此次《決意》提到的要優先保障主導產業、重大項目合乎邏輯用地，天然資本部具體將采取哪些措施？
趙毓芳：主導產業和重大項目在經濟發展中發揮著至關主要的作用，黨的二十屆三中全會審議通過的《決意》，明確提出要優化土地控制，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地控制制度，優先保障主導產業、重大項目合乎邏輯用地，我們重點從以下幾個方面去努力。
首要是連續優化土地利用策劃控制方式。堅定項目隨著安排走、土地要素隨著項目走，對納入重點保障范圍的主導產業、重大項目用地，由國家統一部署新增建設用地策劃指標。健全建設用地增量規劃與消化存量掛鉤機制，督促場所加大存量土地盤活力度，開釋更大用地空間。結合地域GDP、常住人口數目等因素，對經濟發展優勢地域傾斜規劃根基指標，重點保障省委省政府重大戰略、省級重大產業項目、重大民生工程用地，使優勢地域有更大發展空間。通過連續改進土地利用策劃控制方式，增量規劃更精準更有效，促進有效投資形成更多實物工作量。
其次是保障項目合乎邏輯用地需求。充分利用國土空間安排一張圖實施監視信息系統，積極介入建設項目選址選線，率領主導產業和重大項目合乎邏輯布局，深化節約集約用地論證解析專章。連續優化先行用地政策，支援重大項目及早開工建設，適度放寬先行用地比例。優化建設用地組卷報批要求，提高審批效率，深入推進安排用地多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一，用足用好各項支援政策，連續開釋政策紅利。最后是完善城鄉用途管制政策。革新城鄉建設用地增減掛鉤控制方式，完善節余指標調劑及收益分配機制。創建新增城鎮建設用地指標部署同常住人口增加調和機制。創建健全建設用地指標買賣機制，研究規定建設用地指標跨區域買賣實施設法，通暢要素流暢渠道，實現資本在城鄉之間、東中西部之間優化部署，率領土地要素向主導產業和重大項目集聚。
下一步，我們將繼續深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，依照中心革新要求，會同有關部分報請印發《關于革新土地控制制度增強對優勢地域高質量發展保障才幹的意見》，加速研究出臺一批配套政策文件，提高土地要素部署的精準性和利用效率，切實保障主導產業和重大項目的投資用地需求。
新京報：盤活存量土地和低效用地同樣出目前《決意》中。早些時候，天然資本部配置了低效用地再開闢試點工作，現在試點成效如何？
劉彥：2024年9月，我部發表《關于開展低效用地再開闢試點工作的告訴》,明確在15個省（市）的43個城市開展為期4年的低效用地再開闢試點，在堅定局部試點、全面試探、封鎖運行、結局可控的條件下，支援試點城市重點從安排統籌、收儲支撐、政策激勵、根基保障4個方面試探創造政策舉措，積極穩妥、有力有效地推進試點工作。
試點工作開展以來，試點城市根本完工了實施方案編輯、低效用地查訪認定和上圖入庫工作，正在組織推動低效用地再開闢項目實施，累計啟動實施再開闢153.55萬畝。
談城中村改建
開展城中村根基數據等信息的查訪工作
新京報：城中村改建是一項系統工程，近日天然資本部辦公廳印發了《城中村改建國土空間安排政策指引》（以下簡稱《城中村指引》）。天然資本部是如何評估城中村的資本資產？
張兵：本年6月，我部印發的《城中村指引》把基于資本資產關系的安排編輯與實施、如何維護群眾的正當權益作為重點關注內容。
關于如何評估城中村的資本資產，首要，加強資本資產查訪是評估的條件。依托人口普查、國土查訪、城市國土空間監測、地籍查訪等數據根基，開展城中村根基數據、社會狀況等信息的查訪工作。同時，系統進行城中村根基地理信息、土地、住宅、改建意愿、專項查訪等信息的摸底查訪、確定和公示、核查工作，充分考慮相關部分已排查的安全風險隱患，創建工作臺賬。
其次，改進城中村資本資產評估的想法。
一是要深化城中村改建體檢評估，綜合考慮政府、村團體和村民、市場、新市民等群體多元的訴求，善于查找突出疑問。
二是要開展資本環境、公眾服務設備和根基設備等承載力評估和安全風險評估。
三是要加強城市安全、歷史文化和生態景觀保衛、天然災難、社會不亂等方面的風險陰礙評估。四是在詳細安排層面要強化評估和論證的深度，綜合考慮設備承載力、公眾衛生安全、防災減災、城市透氣環境、成本與效益等因素，論證改建可行性。
新京報記者張建林
黨的二十屆三中全會審議通過《中共中心關于進一步全面深化革新、推進中國式當代化的決意》（簡稱《決意》）。《決意》多處提及天然資本要素革新任務，此中包含有強化國土空間安排根基作用、優化土地控制、盤活存量土地和低效用地等內容。
現在各級國土空間安排編輯場合如何？怎樣保障主導產業和重大項目合乎邏輯用地？農村團體經營性建設用地入市革新場合又如何？就相關疑問，新京報記者日前專訪了天然資本部國土空間安排局局長張兵、天然資本部國土空間用途管制司司長趙毓芳、天然資本部天然資本開闢利用司副司長劉彥。
談國土空間安排
各級各類國土空間安排編輯贏得主要進展
新京報：《決意》提出，要強化國土空間安排根基作用以及國土空間優化發展保障機制。截至現在，場所國土空間安排編輯場合如何？
張兵：關于省級國土空間安排，截至2024年7月，除天津市、湖北省外，29個省（自治區、直轄市）國土空間安排和新疆生產建設兵團國土空間安排，已經國務院批復實施（含2024年已批復的北京市、上海市城市總體安排）。
關于區域（流域）國土空間安排，《長江經濟帶-長江流域國土空間安排（2024-2035年）》于2024年2月5日經國務院正式批復實施，4月9日已正式印發，成為天然資本部牽頭編輯印發的第一個區域（流域）國土空間安排；《長三角生態綠色一體化發呈現范區國土空間總體安排（20242035年）》作為全國首個跨省域國土空間安排，于2024年2月獲國務院批復；《京津冀國土空間安排（2024-2035年）》《黃河流域國土空間安排（20242035年）》《成渝地域雙城經濟圈國土空間安排（2024-2035年）》正在按程序報批，中部地域、長三角國土空間安排正在組織編輯。
關于市縣國土空間總體安排，現在均已編輯完工，約83%的市級總體安排和84%的縣級總體安排獲批準實施。
截至2024年2月底，全國共劃定詳細安排單元約15.51萬個，及時啟動實施層面詳細安排編輯。
新京報：相關安排編輯審批完工后，還有哪些重點工作？
張兵：繼續深化多規合一革新成為今后一個階段的重點任務。一是嚴格國土空間安排實施監視。經依法批準的國土空間安排作為各類開闢、保衛、建設活動的根本根據百家樂最有效投注，必要嚴格執行百家樂投注規則。將基于國土空間安排一張圖連續不斷完善安排實施監視體系，推進國土空間安排治理數字化轉型，加強國土空間安排執行場合的監管、督察和執法。二是發揮國土空間安排在國土空間開闢保衛上的戰略帶領和剛性管控作用，健全主體性能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制，支撐構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。三是促進城鄉混合，安適新型城鎮化和村莊全面振興的需要，統籌兼顧經濟、生活、百家樂倍壓生態、安全等多元需要，健全城市安排體系，率領大中小城市和小城鎮調和發展、集約緊湊布局。
談土地要素部署
連續優化要素部署服務支撐高質量發展
新京報：相關數據顯示，本年全國用地策劃總量600萬畝。優勢地域發展較快，用地指標需求較大。對于此次《決意》提到的要優先保障主導產業、重大項目合乎邏輯用地，天然資本部具體將采取哪些措施？
趙毓芳：主導產業和重大項目在經濟發展中發揮著至關主要的作用，黨的二十屆三中全會審議通過的《決意》，明確提出要優化土地控制，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地控制制度，優先保障主導產業、重大項目合乎邏輯用地，我們重點從以下幾個方面去努力。
首要是連續優化土地利用策劃控制方式。堅定項目隨著安排走、土地要素隨著項目走，對納入重點保障范圍的主導產業、重大項目用地，由國家統一部署新增建設用地策劃指標。健全建設用地增量規劃與消化存量掛鉤機制，督促場所加大存量土地盤活力度，開釋更大用地空間。結合地域GDP、常住人口數目等因素，對經濟發展優勢地域傾斜規劃根基指標，重點保障省委省政府重大戰略、省級重大產業項目、重大民生工程用地，使優勢地域有更大發展空間。通過連續改進土地利用策劃控制方式，增量規劃更精準更有效，促進有效投資形成更多實物工作量。
其次是保障項目合乎邏輯用地需求。充分利用國土空間安排一張圖實施監視信息系統，積極介入建設項目選址選線，率領主導產業和重大項目合乎邏輯布局，深化節約集約用地論證解析專章。連續優化先行用地政策，支援重大項目及早開工建設，適度放寬先行用地比例。優化建設用地組卷報批要求，提高審批效率，深入推進安排用地多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一，用足用好各項支援政策，連續開釋政策紅利。最后是完善城鄉用途管制政策。革新城鄉建設用地增減掛鉤控制方式，完善節余指標調劑及收益分配機制。創建新增城鎮建設用地指標部署同常住人口增加調和機制。創建健全建設用地指標買賣機制，研究規定建設用地指標跨區域買賣實施設法，通暢要素流暢渠道，實現資本在城鄉之間、東中西部之間優化部署，率領土地要素向主導產業和重大項目集聚。
下一步，我們將繼續深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，依照中心革新要求，會同有關部分報請印發《關于革新土地控制制度增強對優勢地域高質量發展保障才幹的意見》，加速研究出臺一批配套政策文件，提高土地要素部署的精準性和利用效率，切實保障主導產業和重大項目的投資用地需求。
新京報：盤活存量土地和低效用地同樣出目前《決意》中。早些時候，天然資本部配置了低效用地再開闢試點工作，現在試點成效如何？
劉彥：2024年9月，我部發表《關于開展低效用地再開闢試點工作的告訴》,明確在15個省（市）的43個城市開展為期4年的低效用地再開闢試點，在堅定局部試點、全面試探、封鎖運行、結局可控的條件下，支援試點城市重點從安排統籌、收儲支撐、政策激勵、根基保障4個方面試探創造政策舉措，積極穩妥、有力有效地推進試點工作。
試點工作開展以來，試點城市根本完工了實施方案編輯、低效用地查訪認定和上圖入庫工作，正在組織推動低效用地再開闢項目實施，累計啟動實施再開闢153.55萬畝。
談城中村改建
開展城中村根基數據等信息的查訪工作
新京報：城中村改建是一項系統工程，近日天然資本部辦公廳印發了《城中村改建國土空間安排政策指引》（以下簡稱《城中村指引》）。天然資本部是如何評估城中村的資本資產？
張兵：本年6月，我部印發的《城中村指引》把基于資本資產關系的安排編輯與實施、如何維護群眾的正當權益作為重點關注內容。
關于如何評估城中村的資本資產，首要，加強資本資產查訪是評估的條件。依托人口普查、國土查訪、城市國土空間監測、地籍查訪等數據根基，開展城中村根基數據、社會狀況等信息的查訪工作。同時，系統進行城中村根基地理信息、土地、住宅、改建意愿、專項查訪等信息的摸底查訪、確定和公示、核查工作，充分考慮相關部分已排查的安全風險隱患，創建工作臺賬。
其次，改進城中村資本資產評估的想法。
一是要深化城中村改建體檢評估，綜合考慮政府、村團體和村民、市場、新市民等群體多元的訴求，善于查找突出疑問。
二是要開展資本環境、公眾服務設備和根基設備等承載力評估和安全風險評估。
三是要加強城市安全、歷史文化和生態景觀保衛、天然災難、社會不亂等方面的風險陰礙評估。四是在詳細安排層面要強化評估和論證的深度，綜合考慮設備承載力、公眾衛生安全、防災減災、城市透氣環境、成本與效益等因素，論證改建可行性。
新京報記者張建林
