北京11月3日
關于《中共中心關于規定國民經濟和社會發展第十四個五年安排和二〇三五年遠景目標的發起》的說明
習近平
受中心政治局委托，我就《中共中心關于規定國民經濟和社會發展第十四個五年安排和二〇三五年遠景目標的發起》起草的有關場合向全會作說明。
一、發起稿起草過程
十四五期間是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義當代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
本年3月，中心政治局決意，黨的十九屆五中全會審議十四五安排發起，成立文件起草組，由我擔任組長，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長，有關部分和場所擔當同志加入，在中心政治局常委會領導下蒙受發起稿起草工作。
3月30日，黨中心發出《關于對黨的十九屆五中全會研究十四五安排發起征求意見的告訴》，在黨內外一定范圍征求意見。4月13日，文件起草組召開第一次全體會議，發起稿起草工作正式啟動。
從各方面反饋的意見看，大家一致以為，在兩個一百年歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會重點研究十四五安排疑問并提出發起，將十四五安排與2035年遠景目標統籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族，戰勝向前途徑上各種風險挑戰，為全面建設社會主義當代化國家開好局、起好步，具有十分主要的意義。
大家以為，我國發展仍然處于主要戰略機緣期，但面對的內地外環境正在發作深刻復雜變化。我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機緣優勢，經濟社會發展依然有諸多有利前提，我們完全有信心、有底氣、有才幹譜寫兩大奇跡新篇章。大家普遍但願，通過規定發起，明確十四五期間經濟社會發展的根本思路、重要目標以及2035年遠景目標，突出新發展理念的帶領作用，提出一批具有標志性的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、根基性、針對性的重大舉措，統籌策畫好主要領域的接續革新，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實根基。
這次發起稿起草的一個主要特點是堅定發揚民主、開門問策、集思廣益。我就十四五安排編輯明確提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和堅定問計于民統一起來，勉勵遠大群眾和社會各界以各種方式為十四五安排建言獻策。從7月下旬到9月下旬，我先后主持召開企業家座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、下層典型座談會、教育文化衛生體育領域專家典型座談會，當面聽取各方面臨規定十四五安排的意見和發起。8月16日至29日，十四五安排編輯工作開展上征求意見。遠大群眾踴躍介入，留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條發起。
文件起草組廣泛聽取各方面意見和發起，反復進行商量改動，當真做好發起稿起草工作。
依據中心政治局會決議定，8月10日，發起稿下發黨內一定范圍征求意見，包含有征求黨內部門老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中心、全國工商聯擔當人和無黨派人士典型意見。
從征求意見場合看，各地域各部分對發起稿給予充分肯定。大家一致以為，發起稿形勢判定科學清醒，目標要求高遠務實，傳授方針旗幟鮮明，任務配置指向明確，為編輯十四五安排《綱要》指明白向前方位、提供了主要遵循。發起稿堅定駐足內地和環球視野相統籌，堅定疑問導向和目標導向相統一，堅定中長期目標和短期目標相貫通，堅定全面安排和突出重點相調和，聚焦突出疑問和明顯短板，回應群眾訴和解渴望，有利于把十四五安排編輯好、實施好。
在征求意見過程中，各方面提出了很多好的意見和發起，重要有以下幾個方面。一是充分結算經驗，增補全面從嚴治黨、農業發展、文化建設、國家安全等方面內容。二是深化形勢環境解析，增補革新任務仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內容。三是豐富傳授思想和原則，強化以為中央、擴大對外開放、全面依法治國、統籌發展和安全等方面內容。四是完善十四五發展目標和2035年遠景目標，增補縮小發展差距、促進共同富裕等方面內容。五是強化推進創造驅動發展的重大舉措，充滿有關完善國家創造體系、強化國家戰略科技氣力、健全創造激勵機制和革新科技體制等方面內容。六是加倍突出實體經濟在國民經濟中的主要身份，充滿加速建設當代化經濟體系、加速構建新發展格局等方面內容。七是更好堅定和完善社會主義根本經濟制度，充滿促進各類所有制經濟共同發展、完善主要財稅金融制度等方面內容。八是完善新型城鎮化戰略，充滿城市安排建設控制等方面內容。九是加倍珍視促進人的全面發展和社會全面先進，強化建設高質量教育體系、健全社會保障體系、全面推進康健中國建設等方面內容。十是把維護國家安全放在加倍突出的位置，筑牢國家安全屏障，充滿保障國家經濟安全、維護社會不亂和安全等方面內容。
文件起草組逐條解析各方面意見和發起，做到了能吸收的盡量吸收，對發起稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，蓋住各方面意見和發起546條。這是我國黨內民主和社會主義民主的生動實踐。
發起稿起草時期，中心政治局常委會召開3次會議、中心政治局召開2次會議差別進行審議，形成了提交這次全會審議的發起稿。
二、發起稿的重要考慮和根本框架
發起稿起草老虎機註冊活動的總體考慮是，依照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略規劃，綜合考慮未來一個期間內地外發展趨勢和我國發展前提，緊緊抓緊我國社會重要矛盾，深入貫徹新發展理念，對十四五期間我國發展作出系統策畫和戰略配置。
在發起稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是處理好承繼和創造的關系，做好兩個一百年奮斗目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關系，更好發揮我國制度優勢。三是處理好開放和自主的關系，更好統籌內地國際兩個大局。四是處理好發展和安全的關系，有效防范和應對可能陰礙當代化歷程的系統性風險。五是處理好戰略和戰術的關系，規定出一個高瞻遠矚、務實管用的安排在線吃角子老虎機分享發起。
發起稿由15個部門構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包含有第一、第二兩個部門，重要闡述決勝全面建成小康社會贏得決意性功績、我國發展環境面對深刻復雜變化、到2035年根本實現社會主義當代化遠景目標、十四五期間經濟社會發展傳授思想、必要遵循的原則和重要目標。第二板塊為分論，總體上依照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述十四五期間經濟社會發展和革新開放的重點任務，規劃了12個部門，明確了從科技創造、產業發展、內地市場、深化革新、村莊振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作配置。第三板塊為末端，包含有第十五部門和解散語，重要闡述加強黨中心會合統一領導、推進社會主義政治建設、健全安排規定和落實機制等內容。
三、需要說明的幾個重點疑問
發起稿提出了一些主要觀點和論說。這里，就此中幾點作個簡要說明。
第一，關于以推動高質量發展為主題。發起稿提出，十四五期間經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是依據我國發展階段、發展環境、發展前提變化作出的科學判定。我國仍處于并將長期處于社會主義初等階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必要強調的是，新時代新階段的發展必要貫徹新發展理念，必要是高質量發展。當前，我國社會重要矛盾已經轉化為日益增長的美好生活需要和不均衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和疑問會合體目前發展質量上。這就要求我們必要把發展質量疑問擺在更為突出的位置，著力提拔發展質量和效益。
當今世界正履歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險才幹，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和平安穩。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。
以推動高質量發展為主題，必要堅持不移貫徹新發展理念，以深化供應側結構性革新為主線，堅定質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成績更好惠及全體，連續不斷實現對美好生活的向往。
第二，關于構建以內地大輪迴為主體、內地國際雙輪迴相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提拔我國經濟發展程度的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。革新開放以來特別是參加世貿組織后，我國參加國際大輪迴，市場和資本雙頭在外，形成世界工廠發展模式，對我國快速提拔經濟實力、改良生活發揮了主要作用。近幾年，跟著環球政治經濟環境變化，逆環球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保衛主義，傳統國際輪迴明顯弱化。在這種場合下，必要把發展駐足點放在內地，更多依附內地市場實現經濟老虎機 機率 計算發展。我國有14億人口，人均內地生產總值已經突破1萬美元，是環球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。革新開放以來，我們遇到過許多外部風險沖擊，終極都能化險為夷，靠的便是辦好自己的事、把發展駐足點放在內地。
構建新發展格局，要堅定擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流暢、消費更多依托內地市場，形成國民經濟良性輪迴。要堅定供應側結構性革新的戰略方位，提拔供應體系對內地需求的適配性，打通經濟輪迴堵點，提拔產業鏈、供給鏈的完整性，使內地市場成為終極需求的重要，形成需求牽引供應、供應創新需求的更高程度動態均衡。新發展格局決不是封鎖的內地輪老虎機彩金分享迴，而是開放的內地國際雙輪迴。推動形成弘大順暢的內地經濟輪迴，就能更好吸引環球資本要素，既知足內地需求，又提拔我國產業專業發展程度，形成介入國際經濟合作和競爭新優勢。
第三，關于十四五和到2035年經濟發展目標。在征求意見過程中，一些場所和部分發起，明確提出十四五經濟增長速度目標，明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組途經當真研究和測算，以為從經濟發展才幹和前提看，我國經濟有但願、有潛力維持長期平穩發展，到十四五末到達現行的高收入國家尺度、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個期間外部環境中不不亂不確認因素較多，存在不少可能沖擊內地經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情環球大流行陰礙深遠，世界經濟可能連續低迷，中長期安排目標要加倍講究經濟結構優化，率領各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。
黨中心的發起重要是管大方位、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，發起稿對十四五和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編輯安排《綱要》時可以在當真測算根基上提出相應的量化目標。
第四，關于促進全體共同富裕。共同富裕是社會主義的本性要求，是群眾的共同渴望。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體共同富裕。新中國成立以來特別是革新開放以來，我們黨老虎機基本規則團結引領向著實現共同富裕的目標不懈努力，生活程度連續不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現行尺度下農村貧乏人口全部脫貧，便是促進全體共同富裕的一項重大舉措。當前，我國發展不均衡不充分疑問仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體共同富裕是一項長期任務，但跟著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義當代化國家新征程，我們必要把促進全體共同富裕擺在加倍主要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標加倍積極有為地進行努力。為此，發起稿在到2035年根本實現社會主義當代化遠景目標中提出全體共同富裕贏得更為明顯的實質性進展，在改良生活品格部門突出強調了扎實推動共同富裕，提出了一些主要要和解重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明白向前方位和奮斗目標，也是實事求是、符合發展紀律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進全體共同富裕的途徑上連續不斷前進邁進。
第五，關于統籌發展和安全。我們越來越深刻地熟悉到，安全是發展的條件，發展是安全的保障。當前和今后一個期間是我國各類矛盾春風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必要堅定統籌發展和安全，增強機緣意識春風險意識，樹立底線思維，把難題估算得更充分一些，把風險思索得更深入一些，講究堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義當代化事業順利推進。
基于上述熟悉，發起稿建置專章對統籌發展和安全、加速國防和部隊當代化等作出戰略配置，強調要堅定總體國家安全觀，加強國家安全體系和才幹建設，筑牢國家安全屏障。
第六，關于堅定系統觀念。發起稿提出，十四五期間經濟社會發展必要遵循堅定系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中心堅定系統策畫、統籌推進黨和國家各項事業，依據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，引領全黨全國各族贏得了歷史性功績。在這個過程中，系統觀念是具有根基性的思想和工作想法。
全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義當代化國家新征程，我國發展環境面對深刻復雜變化，發展不均衡不充分疑問仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必要從系統觀念動身加以策畫求和決，全面調和推動各領域工作和社會主義當代化建設。
第七，關于全面建成小康社會的完工場合和公佈機會。到建黨100周年時，全面建成惠及十幾億人口的更高程度的小康社會，是我們黨進入新世紀后，在根本建成小康社會根基上提出的奮斗目標，是對的莊重允諾。自革新開放之初黨中心提出小康社會的戰略構想以來，我們把對美好生活的向往作為奮斗目標，幾代人一以貫之、接續奮斗。十三五期間是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短板、強弱項，斷然打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，贏得一系列新的重大功績。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了很大不利陰礙。在黨中心堅強領導下，途經全國共同努力，新冠肺炎疫情防控贏得重大戰略成績，我國經濟社會覆原走在環球前列，重要經濟指標趨好，社會民生得到有效保障。預測本年我國內地生產總值過份100萬億元幣，生活程度顯著提高，現行尺度下農村貧乏人口全面脫貧，十三五安排確認的發展目標可以如期完工，全面建成小康社會目標可以如期實現。
考慮到現在仍是全面建成小康社會進行時，發起稿表述為決勝全面建成小康社會贏得決意性功績。來歲上半年黨中心將對全面建成小康社會進行系統評估和結算，然后正式公佈我國全面建成小康社會。
同志們！審議通過十四五安排和2035年遠景目標發起，是這次全會的重要任務。大家要當真思索、深入商量，提出建設性意見和發起，規定出一份高程度的安排發起。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這次全會開好！
