：申建林武漢大學政治與公眾控制學院教授、博導
2025年中心一號文件強調，推動下層自治、法治和德治，需要創建健全黨組織的領導體制。為了提高治理效率，比年來下層黨組織的政治性能和社會治理性能相混合并得到進一步強化，形成了黨政合一的治理結構，并以制度化與行政角子老虎機必勝法教程化的方式深入下層，以打消社會不不亂因素與社會風險。然而下層社會卻是一個分工多樣、長處群體復雜、價值多元的社會，具有散開化和不同化的特征。辦理下層治理中難懂的悖論，既要通過行政氣力提拔社會治理的才幹，以降服多元治理的不確認性和不老虎機免費遊戲可控性，又要尊重并安適下層社會的多元需要，加強下層治理的大眾介入和多元共治。
推進下層治理結構的轉型。中國下層社會關系的深刻變化決意了下層社會治理結構的轉型，中心權威性文件也表白了這一轉型趨勢，例如：強調健全下層群眾自治制度在城鄉社區治理、下層公眾事務和公益事業中廣泛實行群眾自我控制、自我服務、自我教育、自我監視，走共建共治共享的社會治理之路。多元主體的協同共治結構體現了中國下層治理當代化的趨勢。由于下層社會在長處多樣化和主體多元化凸顯的同時，還未進入自我整合的成熟階段，因此需要中心的統籌調和與整合氣力提供制度供應，從而推動多元治理結構的成長與轉型，下層黨組織的領導是對多元結構的主要帶領和推進。黨的十八大以來，下層黨建連續不斷強化，以下層黨支部為要點的同心圓成為下層治理的根本結構，黨的身份與權威在下層治理中的加強成為下層治理有效性的標尺。由此，下層黨建成為下層治理的重大政績，黨建+工作模式成為一種有效的治理方式。事實上，下層黨組織的領導是以下層民意表白、長處調和、介入激勵為根基。我們需要建立議事會懇談會等平臺吸納大眾和社會組織的介入，促進政府、社會與市場氣力的對話與互動，從而推進治理結構向多元化和扁平化的轉型。
超越科層化治理而擴大下層治理的彈性空間。科層化治理在黨政機關等盡力體系中的運用顯示了權責明晰和扼要高效的優勢，但在下層社會中則曝光出力不從心的弱點，畢竟下層社會矛盾紛繁、成因復雜、演變不確認，尤其是跟著公老虎機機率公式社制和單位制瓦解，下層社會更多地回歸關系社會和人情社會的傳統，非人格化的科層控制因無視治理的便利和情感根基往往導致治理緊張。由此，下層有效治理必要基于大眾日常生活中情感、長處與道德的多樣性和可變性，針對下層事務的偶發性、瑣屑性、連帶性、不條例性和非原則性等特征，實行彈性治理，重在情感溝通、關系調和、尊重懂得，以大眾滿意為尺度。同時，加強民間治理資本的開闢利用，尊重村規民約和禮俗規范，并將其整合為民間規范體系，發揮下層非正式制度的治理優勢。
創造下層治理方式。原則上，凡能激勵多元主體介入、發憤治理活力、有效回應下層治理需求的方式都是值得探求與嘗試的。在下層治理中吃角子老虎機投注最佳有時也存在著政府投入越大，治理機能越低的悖論，其基本理由在于一些場所政府的經辦式治理和施舍式治理抑制了下層治理活力，增加了治理成本。經辦式治理方式理應向社會自主治理方式轉變，政府將自己無法有效控制的公眾服務項目通過項目委托方式交給社會組織和社會服務中央承辦，既提高了公眾服務供應才幹，也培訓了社會組織的控制和營運才幹。還可通過買入服務、財政補貼和專項支援等格式，孵化大批從事公眾福利、社會援助和醫療教育等事務的社會組織。跟著城鄉社區群眾自我服務和自我控制自治空間的擴大，下層法治必要跟進。在下層治理中，無論是治理行為的選擇還是治理沖突的辦理，終極都依賴于法律。創建公眾法律服務體系成為下層社會治理有序運行的根本配套設備，通過整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、調解等法律服務資本，創建全蓋住法律服務絡，推進下層法律顧問老虎機下注秘訣制度，發揮依法化解糾紛矛盾、提供法律服務與法律咨詢的性能，從而為下層高效治理奠定堅實不亂的法治根基。
通過治理結構轉型覆原下層社會的內生秩序、擴大大眾自我服務和自我控制的自主空間，基于民意民情和民間規范實行彈性治理，基于法治處理治理矛盾和糾紛，是實現下層高效治理的基本路徑。只有推動下層治理變革的政治權威氣力能夠勝利地實現自我轉型，開辟下層治理的自主空間，通過治理資本的重新部署實現下層治理的責權均衡，從而有效地調和和整合多元長處，才能實現下層的高效治理。
